数据流管 安居贵阳

贵阳，正处在一个发展的新时代。

大数据，正是这个城市发展的方略。

今天的贵阳，成为创业者和务工者眼中最炙手可热的希望城市。

据了解，2018年贵阳外来人口约130.8万人，占比约达27.3%，成为全国“最包容”的城市之一。数量庞大的流动人口在为贵阳作出贡献的同时，也为这个城市的治安及管理提出了新的挑战。

而以“大数据”著称的贵阳，又将如何利用大数据手段做好流动人口服务管理工作，打造“安居贵阳”?对此，贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室进行了新的探索……

流管三痛

回望过去的流动人口管理与服务工作，贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室梳理出三个痛点：

首先，数据采集手段原始单一。

流动人口基础信息数据是流动人口服务管理工作的根本依据，至关重要。通过对基础信息数据的分析可以掌握流动人口的流向、分布、服务需求及潜在问题等。但是基础信息数据的采集向来都是流动人口管理工作的最大痛点!传统的服务管理工作方式在解决数据采集上，仍然存在采集方式原始、上门入户困难、数据采集不准的缺陷。这个缺陷亟待填补!

其次，无法实现部门联动管理。

数据显示：2016年全市抓获的刑事犯罪嫌疑中流动人口占43.19%，是违法犯罪的最大群体，成为制约平安贵阳和创新型中心城市建设的一个主要因素。而流动人口中违法犯罪人员管控难，这是流管工作的第二大痛点!过去的服务平台在流动人口的管理上出现部门之间沟通脱节、联系不畅、协作效率低下的问题。这个问题亟待解决!

第三，缺乏量化考核数据支撑。

在以往的流管工作中，始终没有一套完整的、系统的服务工作考核依据。导致部分工作出现底数不清、情况不明、服务不均、管理不到位的现象。这又是流管工作的第三大痛点。所以一套可以实现工作监督、数据掌握从而进行量化考核的数据考核系统备受期待，成为发挥主观能动性解决流管工作的重要依据。

贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室找到了问题的症结所在，他们将如何进行变革?

数据流管

2016年初，在中央、省、市实施大数据战略的背景下，为全面改革创新流动人口服务管理工作，纵深推进“两严一降”，贵阳市政法工作进入全国省会城市第一梯队做出贡献，在贵阳市委政法委主要领导的支持下，贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室积极运用大数据的思维和理念创新流管工作，对原有的流动人口管理平台进行升级改造，改造后的“数据流管”综合平台于2017年初正式上线运行。现已建设成为以准确、及时、鲜活的数据作为支撑，集“精细化管理、科学化预警、综合化决策”为一体的流动人口综合应用平台。

为了实现这一工作目标，贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室进行了以下几项重要的工作改革。

改革一：多维度创新数据采集

面对传统的基础信息数据采集难的这个问题，市流管办充分利用互联网技术创新开拓了流动人口自主申报网络渠道，流动人口可以通过互联网足不出户完成申报;同时完善优化了上门入户的主动采集工作规范，让采集到的数据利用率更高;还搭建了能通过智慧门禁、人脸识别系统、智慧门牌、部门交换等途径的智能获取渠道。

并拟用三年时间建设贵阳市流动人口信息智能采集平台，主要包括自主巡查、行业申报、移动电信、互联网等信息推送及大数据分析板块。2018年下半年先期开发了“贵阳市自主巡查系统”，该系统以阿里巴巴集团支付宝为依托，目前已基本开发完毕。

同时建立“三库”，即：“实有人口库”、“实有房屋库”、“实有单位库”。

实有人口库，能做到全市一库、一人一档;每个人的基础数据清晰可见。

实有房屋库，能做到房屋、房东、租客一体化，每个房屋的入住信息清晰可见，实现地不漏房、房不漏人、人不漏项。

实有单位库，能做到辖区单位人员管理信息准确化，实现以业管人。

贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室利用多维度的创新数据采集方式，更高效更准确地采集到流动人口基础信息数据，并将数据进行筛选分类应用，这为其他阶段的流管工作打下了坚实的数据基础。

改革二：分类管理，联动转办

贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室借助数据流管综合平台轻松实现流管“三化”：

流动人口分类管理标准化：对重点人员、关注人员分类标注，在平台中可以实现流动轨迹全程留痕、重点人群巡查记录。

入户巡查常态化：自动派单，实时提醒，实时监管，督促整改，这些功能在平台上都得到实现。

部门配合联动化：公安、住建、人社、卫计、民宗、教育、市场监管等部门共享联动，通过流动人口案(事)件推送，形成了上面千条线，下面一张网，实现相关部门的联动管理，解决了看得见的管不着，管得着的看不见的情况。

以贵阳市孟关乡今年破获的一宗杀人案为例，在几乎没有破案线索的时候，公安机关正是利用了流动人口数据管理平台上的数据，对相关人员进行分析，才重新找到线索并锁定嫌疑对象，证实了这是一起流动人口作案，并将犯罪嫌疑人进行抓捕。

改革三：数据考核

贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室将流管工作人员的具体工作量化为：数据采集、数据质量等几个考核依据，并实时显示考核排名，让每个流管工作人员的工作都得到了监督和督促，促进工作人员更好地完成流管工作，提高工作效率。

改革四：流动人口数据决策参考

贵阳市流动人口服务管理领导小组办公室在流管综合平台通过对数据的分析及比对，能够针对各项指标自动生成报告，作为人口管理、社会治理、城市建设的决策参考，成为城市决策的重要数据支撑，为打造“安居贵阳”提供了最有力的数据保障。

安居贵阳

贵阳市数据流管综合平台运用至今，成效显著。很大程度上提高了流动人口数据质量、提高了流管人员工作效率、提高流管工作考核的精准性,同时强化了对重点人员、关注人员的管控、强化了部门间协作配合。

目前，贵阳市流动人口刑事发案率同比下降7.38个百分点，流动人口数据质量率提升69.2个百分点，数据流管综合平台与社区警务平台数据“同一率”上升66.2个百分点，流动人口巡查管理率提升46.2个百分点，流动人口登记率同比上升10个百分点，流动人口巡查管理率上升56.3个百分点，出租房屋登记率同比上升9.31个百分点，自主申报率从无到有达90%以上。极大程度上解决了流管工作中的痛点难点，将流管工作从最传统的工作模式创新变革为由“大数据”支撑的互联网模式，这是一次突破性的改革。正是有了这些不断的创新发展，才让贵阳这个“最包容”的城市有坚定的信心接受更多的流动人口在贵阳安居乐业，共同建设这个美丽的城市，为贵阳市更美好的明天而共同努力。